Система подготовки населения в области гражданской обороны обучения и защиты от чрезвычайных ситуаций представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую все категории граждан. Нормативно-правовая база основывается на Федеральных законах № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», а также Постановлениях Правительства РФ № 841 и № 1485, регламентирующих порядок организации обучения.
Категории обучаемых и обязательность подготовки
Законодательство выделяет несколько групп населения, для которых подготовка в области ГО и ЧС является обязательной. К работающему населению относятся лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления РСЧС.
Неработающее население - граждане, не осуществляющие трудовую деятельность. Обучающиеся осваивают эти знания в рамках образовательных программ. Отдельную категорию составляют руководители органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, а также уполномоченные работники, специально назначенные решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС.
Для руководителей и председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям предусмотрено обязательное получение дополнительного профессионального образования не реже одного раза в пять лет. Уполномоченные работники проходят курсовое обучение с аналогичной периодичностью. Эта норма закреплена Постановлением Правительства РФ и контролируется органами МЧС на местах.
Постановление Правительства РФ от 21 января 2023 года № 51 отменило обязательное курсовое обучение по гражданской обороне для большинства категорий работников.
Теперь организации освобождены от разработки программ курсового обучения для всего персонала. Однако обязательный формат сохраняется для личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО), а также спасательных служб.
Формы и методы обучения
Подготовка населения реализуется через комплекс организационных форм, каждая из которых решает специфические задачи. Посещение лекций, бесед и консультаций дает базовые теоретические знания. Участие в учениях и тренировках позволяет отработать практические навыки. Самообучение через изучение памяток, пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм обеспечивает самостоятельное закрепление материала.
Для работающего населения основным местом подготовки становится непосредственно организация-работодатель. Занятия проводятся по рекомендуемым программам, после чего полученные знания закрепляются на учениях и тренировках. Неработающие граждане получают информацию через учебно-консультационные пункты (УКП) по ГО и ЧС, которые создаются при каждом муниципальном образовании. Там проводятся беседы, лекции, демонстрируются учебные фильмы, организуются консультации.
Образовательные учреждения интегрируют тематику ГО и ЧС в учебные программы. Для школьников это курс «Основы безопасности жизнедеятельности», для студентов - дисциплина «Безопасность жизнедеятельности». Программы разрабатываются с учетом возрастных особенностей и включают как теоретические занятия, так и практические тренировки по эвакуации и использованию средств защиты.
Учебно-консультационные пункты как базовая инфраструктура
Учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям представляют собой специализированные площадки, оснащенные необходимой учебно-методической базой. В их арсенале - средства индивидуальной защиты (противогазы, респираторы, защитные костюмы), приборы радиационной и химической разведки (дозиметры, газоанализаторы), медицинские средства защиты и технические средства обучения (видеоаппаратура, манекены для отработки реанимации).
Например, в Иркутской области создано 260 таких пунктов, во Владимирской области функционирует 207 мест оказания консультационных услуг. Информация о местонахождении и графике работы УКП размещается на сайтах администраций муниципальных образований, в местах массового пребывания людей, общественном транспорте, а также в уголках по ГО в многоквартирных домах и организациях.
Деятельность УКП организуется органами местного самоуправления как прямое исполнение полномочий в области ГО. Сотрудники пунктов проводят индивидуальные и групповые консультации, распространяют памятки и листовки, организуют показы учебных материалов. Для отдельных категорий граждан, например маломобильных, может предусматриваться выездное консультирование.
Программы повышения квалификации для должностных лиц
Подготовка руководителей и специалистов осуществляется по дополнительным профессиональным программам с присвоением квалификации. Учебные планы разрабатываются Учебно-методическими центрами по ГО и ЧС регионов и утверждаются приказами начальников УМЦ. Продолжительность курсов варьируется от 16 до 72 часов в зависимости от категории обучаемых и глубины требуемых компетенций.
Типовой 36-часовой курс для руководителей спасательных служб включает модули по планированию мероприятий ГО, организации предупреждения ЧС, способам защиты населения и ликвидации последствий. Практические занятия составляют существенную часть программы - 6 часов из 34 аудиторных. Остальное время отведено под лекции и семинары. Завершается обучение зачетом.
16-часовые программы для работников органов местного самоуправления сфокусированы на практических аспектах. Упор делается на организацию радиационной, химической и медико-биологической защиты, проведение эвакуационных мероприятий, а также действия должностных лиц при приведении органов управления в готовность. Входное тестирование позволяет оценить начальный уровень подготовки слушателей.
Учебно-методические центры предлагают специализированные программы по 12 направлениям: подготовка руководителей в области защиты от ЧС (36 ч), обучение должностных лиц эвакуационных органов (36 ч), подготовка уполномоченных работников по ГО (72 ч), обучение преподавателей ОБЖ и БЖД (64 ч), подготовка персонала системы-112 (40 ч). По окончании выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца.
Вводный инструктаж по ГО и ЧС для работников
Для всех вновь принимаемых на работу сотрудников организации обязаны проводить вводный инструктаж по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях. Эта норма распространяется на организации всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей. Программа инструктажа утверждается руководителем организации и должна соответствовать Примерной программе МЧС России от 27 февраля 2020 года № 11-7-605.
Тематический план вводного инструктажа включает 10 обязательных тем общей продолжительностью от 45 до 210 минут в зависимости от специфики организации. Первая тема посвящена возможным действиям работника, которые могут привести к аварии или ЧС техногенного характера. Вторая - наиболее характерным ЧС в районе расположения организации. Третья - принятым способам защиты работников. Четвертая - способам доведения сигналов ГО.
Пятая и шестая темы регламентируют порядок действий при получении сигналов оповещения и при ЧС с выбросом химически опасных или радиоактивных веществ. Отдельный раздел посвящен изготовлению подручных средств защиты органов дыхания. Седьмая тема охватывает правила использования штатных средств индивидуальной защиты (противогазов, респираторов, защитных костюмов) с демонстрацией практического применения.
Восьмая тема описывает порядок укрытия в средствах коллективной защиты - убежищах и противорадиационных укрытиях. Девятая - действия при подготовке и проведении эвакуации, включая маршруты движения, сборные эвакуационные пункты и перечень предметов первой необходимости. Десятая тема знакомит с правами и обязанностями граждан в области ГО и защиты от ЧС.
Ответственное лицо за проведение инструктажа назначается приказом руководителя из числа работников, прошедших соответствующую подготовку. В небольших организациях инструктаж может проводить лично руководитель. Факт проведения фиксируется в журнале учета инструктажей, причем для ГО и ЧС рекомендуется вести отдельный раздел или отдельный журнал.
Учения и тренировки как практическая составляющая
Практическая отработка навыков осуществляется в форматах командно-штабных, тактико-специальных учений, а также штабных и объектовых тренировок. Периодичность и продолжительность регламентированы приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284. Для государственных органов и госкорпораций командно-штабные учения проводятся раз в два года продолжительностью до трех суток. Для муниципалитетов - раз в три года продолжительностью до суток.
Объектовые тренировки проводятся во всех организациях ежегодно, продолжительность определяется работодателем самостоятельно. Комплексные занятия и тренировки проводятся внутри организации, без выезда на полигоны и без привлечения штабов КЧС района или города. Запрещено проводить эти мероприятия в период массовых отпусков, так как каждый работник должен научиться действовать в нештатной ситуации.
Документация для учений разрабатывается в двух комплектах. Организационные документы определяют ответственных, участников и даты. Технологические - планы, схемы, инструкции, обеспечивающие непосредственное проведение. Для штабных тренировок и командно-штабных учений документы содержат гриф «Для служебного пользования» и доставляются участникам фельдъегерской службой. Замысел учений в запечатанном конверте вскрывается председателем штаба в установленный час для исключения подтасовки результатов.
К тактико-специальным учениям привлекаются военные комиссариаты, предприятия электроэнергетики, телекоммуникаций, медицинские учреждения, организации общественного питания, склады резерва материально-технических ресурсов, пожарные расчеты. Тематика заранее утверждается - наводнения, землетрясения, лесные пожары и другие ЧС, характерные для территории.
Подготовка неработающего населения
Неработающие граждане - самая многочисленная и наименее организованная категория обучаемых. Подготовка ведется через сеть УКП ГО, создаваемых в каждом муниципальном образовании как прямая обязанность органов местного самоуправления. Периодически проводятся беседы, лекции и консультации, организуются показы учебных кино- и видеофильмов. Эта работа систематическая, а не эпизодическая.
Участие в учениях и тренировках по месту жительства позволяет неработающим пенсионерам и другим категориям отработать практические действия. Привлечение на такие мероприятия организуют управляющие компании и ТСЖ через советы домов. Самостоятельное изучение памяток, листовок, буклетов, а также прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике ГО являются обязательным элементом обучения.
За уклонение от подготовки в области ГО и ЧС предусмотрена административная ответственность. Это касается прежде всего должностных лиц, обязанных организовать обучение подчиненных или подведомственного населения. Для граждан ответственность наступает при невыполнении правил поведения при угрозе или возникновении ЧС.
Средства индивидуальной и коллективной защиты в обучении
Практическое обучение работе со средствами защиты - обязательный элемент любой программы. Обучаемые должны знать типы противогазов (фильтрующие и изолирующие), их защитные свойства по каждому классу опасных веществ, правила подбора размера и проверки герметичности. Для респираторов отрабатывается техника надевания и критерии замены фильтров. Защитные костюмы (Л-1, ОЗК, КИХ-4) изучаются в аспекте времени надевания и работы в изолирующем снаряжении.
Вводный инструктаж требует демонстрации порядка практического применения СИЗ. Обучаемый должен знать расположение пункта выдачи средств защиты, ответственное лицо и порядок получения. Для организаций, где СИЗ не хранятся на рабочем месте, отрабатывается алгоритм действий - куда идти, что предъявить, как быстро получить и надеть средства.
Средства коллективной защиты - убежища (обеспечивают защиту от ударной волны, проникающей радиации и отравляющих веществ) и противорадиационные укрытия (ослабляют ионизирующее излучение в 200-1000 раз). Обучаемые изучают места расположения инженерных сооружений ГО, правила заполнения и пребывания, перечень разрешенных и запрещенных вещей. Особое внимание - правилам поведения: запрет на курение, шум, самовольный выход, обязательное выполнение команд коменданта.
Эвакуационные мероприятия в программах обучения
Подготовка к эвакуации включает изучение маршрутов от рабочего места до выхода из здания, расположения запасных выходов, правил организованного выхода при массовом скоплении людей. Отрабатывается порядок срочной эвакуации из помещений и зданий. Характерные ошибки - попытка использовать лифт, паника, бег в обратном направлении, возвращение за забытыми вещами - подробно разбираются как критические факторы риска.
Для работающих граждан определяется безопасный район, куда организуется вывоз или вывод персонала. Обучаемые узнают председателя эвакуационной комиссии, время и место консультаций по вопросам эвакуации. Перечень предметов первой необходимости (документы, деньги, медикаменты, минимальный запас продуктов и воды, средства связи, теплые вещи) формируется индивидуально.
Сборный эвакуационный пункт (СЭП) - место организованного сбора и отправки. Обучаемые изучают его местоположение, схему движения к нему, правила поведения на СЭП: регистрация, построение в колонны, посадка в транспорт. Для должностных лиц дополнительно отрабатывается организация эвакуации материальных и культурных ценностей - упаковка, маркировка, сопроводительные документы, очередность вывоза.
Нормативно-правовое регулирование и контроль
Функционирование системы обучения регулируется иерархией нормативных актов. На верхнем уровне - Федеральные законы № 28-ФЗ и № 68-ФЗ. Правительственные постановления № 841 (о подготовке населения в области ГО) и № 1485 (о защите от ЧС) определяют порядок, группы населения и формы обучения. Ведомственные приказы МЧС детализируют требования - № 284 (об учениях и тренировках), № 565 (о задачах организаций в области ГО).
На региональном уровне разрабатываются организационно-методические указания, утверждаемые постановлениями администраций. В них содержатся требования к подготовке на текущий год, анализ итогов предыдущего периода, постановка задач. Руководителям организаций даются рекомендации по организации обучения работников, контролю за полнотой и качеством разработки планирующих документов.
Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения осуществляет МЧС России. Федеральные органы исполнительной власти организуют обучение в подведомственных организациях. Органы местного самоуправления отвечают за подготовку неработающего населения через УКП. Пропаганда знаний в области ГО ведется через средства массовой информации по согласованию с Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям.
Учет проведения занятий фиксируется в журналах, которые заводятся на каждую учебную группу. Хранятся журналы в течение года после завершения обучения. При проверках контролирующими органами МЧС эти документы запрашиваются в первую очередь. Отсутствие записей или формальное заполнение приравнивается к отсутствию обучения со всеми вытекающими административными и правовыми последствиями для должностных лиц.
